今年以來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。應急管理部近日通報的數(shù)據(jù)顯示，1至2月，全國共發(fā)生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。
“但礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，面臨著礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位、復工復產(chǎn)相對集中、重大災害日趨嚴重、采掘接續(xù)緊張等帶來的風險和挑戰(zhàn)?！眹业V山安全監(jiān)察局副局長張昕說，近期貴州、云南等地接連發(fā)生事故，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責任落實不到位、安全基礎薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問題依然突出。對此，國家礦山安全監(jiān)察局要求，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要綜合運用約談曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴懲不貸，形成強大威懾。
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
2016年以來，全國煤礦井下作業(yè)人員減少了共計37萬人、全國智能化采掘工作面已達813個、智能化違章管控系統(tǒng)已在多個煤礦實際應用……這些，離不開國家礦山安全監(jiān)察部門近年來加快推進礦山安全科技進步及煤礦智能化信息化建設。
據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司司長王端武介紹，為持續(xù)提升礦山安全保障水平，國家礦山安監(jiān)局堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，深入推進煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。
在信息化建設方面，大力推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，全國2611處正常生產(chǎn)建設煤礦全部聯(lián)網(wǎng)接入，實現(xiàn)了煤礦安全風險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”全覆蓋；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了跨層級、全流程、協(xié)同一體化的執(zhí)法業(yè)務應用，去年全系統(tǒng)使用業(yè)務系統(tǒng)制作執(zhí)法文書61000多份，開展執(zhí)法活動12800多礦次，執(zhí)法信息化率達100%。此外，與全國一體化政務服務平臺對接共享，2021年辦理政務服務事項2699項，實現(xiàn)了政務服務一網(wǎng)通辦。
據(jù)介紹，為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在礦山安全領(lǐng)域的實踐應用，目前正在推進煤礦“電子封條”建設和用電指數(shù)監(jiān)測分析，為嚴防非法違法組織生產(chǎn)行為提供技術(shù)支撐。為加快推動信息化系統(tǒng)應用，建立了風險分析研判處置“日報告、周通報、月督促”機制。全國瓦斯超限報警記錄從最多時的單周1632條下降至199條，超限報警數(shù)量明顯下降，為防范化解煤礦重大風險提供了強有力的信息化支撐。
此外，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局在推動礦山智能化建設方面也取得了新的進展和突破。
“目前，全國智能化采掘工作面已達到813個，與2020年相比增加65%，已有29種煤礦機器人在370余處礦井現(xiàn)場應用?！眹业V山安全監(jiān)察局安全基礎司司長孫慶國說，露天煤礦無人駕駛車輛達146臺，智能化違章管控系統(tǒng)已經(jīng)在多個煤礦實際應用。
專項整治開始治本攻堅
“自2020年開展礦山安全專項整治三年行動以來，通過前兩年的排查整治、集中攻堅，礦山安全專項整治取得較好成效?！眹业V山安全監(jiān)察局綜合司副司長趙玉輝說。
據(jù)了解，為扎實推進三年行動集中攻堅，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展了對所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫全覆蓋安全生產(chǎn)大排查，開展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等“四個專項整治”，對采掘接續(xù)、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理等進行了專項檢查，制定出臺了《尾礦庫安全規(guī)程》《煤礦防滅火細則》等一批規(guī)范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬項，推動解決了一批突出問題，清理外包隊伍461支。
針對今年礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動的安排部署，趙玉輝說，國家礦山安全監(jiān)察局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”要求，堅持邊排查、邊攻堅、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫3個方面進行治本攻堅。
在煤礦方面，深入排查影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題和深層次根源性問題，動態(tài)納入“兩個清單”，進行集中整治攻關(guān)。
在非煤礦山方面，研究制定加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作指導意見、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進小型非煤地下礦山機械化建設指導意見等制度措施，聚焦“7+30”重點地區(qū)，實施關(guān)閉、整合、提升“三個一批”工程，推動治本攻堅取得新成效。
在尾礦庫方面，嚴格尾礦庫總量控制，按期完成“頭頂庫”安全治理任務，全面推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫區(qū)周邊等重點流域區(qū)域尾礦庫安全治理，推動無生產(chǎn)經(jīng)營主體、停用超3年的尾礦庫實施閉庫銷號。
嚴打6類非法盜采行為
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運城絳縣分別發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源導致人員傷亡事件?！盀槲∈鹿式逃?，從打非治違、專項整治、加大舉報三個方面進行了防范?！壁w玉輝介紹說，國務院安委辦專門下發(fā)通知，嚴厲打擊無證開采、超層越界、一證多井、死灰復燃等6類非法盜采行為，并從健全完善長效工作機制、嚴格關(guān)停礦山，嚴厲追責問責和強化社會監(jiān)督等進行安排部署。積極配合政法機關(guān)和自然資源等部門開展打擊礦產(chǎn)資源犯罪、金礦“洗洞”盜采等專項整治行動。
針對今年礦山“打非治違”工作，國家礦山安全監(jiān)察局從煤礦、非煤礦山兩個領(lǐng)域分別進行安排部署。
在煤礦方面，重點整治超能力超強度超定員等19項違法違規(guī)行為；組織開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察，嚴防采掘接續(xù)緊張未采取措施、無煤可采等系統(tǒng)性安全風險發(fā)生；加大明查暗訪力度，國家礦山安監(jiān)局每月至少派出10個明查暗訪組，赴重點礦區(qū)、重點礦山企業(yè)開展督導檢查；常態(tài)化開展異地監(jiān)察執(zhí)法，近期組織12個工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個地區(qū)開展為期3周的異地執(zhí)法，重點任務就是“打非治違”。
在非煤礦山方面，嚴厲打擊未批先建、以采代建、邊設計邊建設邊生產(chǎn)等行為；開展汛期安全、建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行情況、非煤礦山中央企業(yè)、歲末年初典型事故防范措施落實情況等4個專項檢查；此外，完善執(zhí)法機制，加大對安全風險大、安全生產(chǎn)信用較低企業(yè)的執(zhí)法力度，以嚴格監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)強化主體責任落實。
